大神官和其他天使很可能并非真正的生命体，而是宇宙或大自然的化身，代表宇宙的意志。

维斯说过，破坏神死了，天使的功能就会停止直到下一任破坏神出现。

楼主推测，大神官和其他天使类似，只有全王在，大神官才能发挥功能，因此大神官虽然强于全王，但功能的发挥需要全王，无法自己独裁掌权。天使一族作为宇宙意志的化身，其功能就是辅佐宇宙的管理者建立良好的宇宙秩序。