1月4日上午，宁德市第三届人民代表大会第一次会议隆重开幕。会议号召，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的***周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬闽东精神，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，开拓进取，为建设更加优美更加和谐更加幸福的宁德而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

　　担任第一次全体会议执行主席并在主席台前排就座的有：廖小军、郑新聪、贾科、谢仰俊、林坤华、刘必贵、范世尧、蓝兴贵、汤玉泉、陈兴生、蓝秀珍、李过渡、许青云、刘水金、张伟书、赵昌斌。大会由执行主席、主席团常务主席谢仰俊主持。

　　市领导林鸿坚、陈沈阳、徐姗娜、金敏、李转生、李海波、倪政云和主席团其他成员在主席台就座。

　　市三届人大实有代表361名，到会358名，符合法定人数。

　　市委书记、市长廖小军代表市二届人民政府向大会作政府工作报告。报告分为四个部分：一、2011年及过去五年政府工作回顾；二、新一届政府工作目标；三、2012年政府工作主要任务；四、建设为民负责、高效廉洁的服务型政府。

　　廖小军指出，2011年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府深入贯彻落实科学发展观，全面实施环三发展战略，以“五大战役”和“五个年”活动为抓手，全力推动宁德科学发展跨越发展，抓特色、调结构，产业发展提速增效；抓项目、打基础，发展后劲持续增强；抓规划、重统筹，城乡建设协调推进；抓民生、办实事，社会大局和谐稳定；抓创建、促提升，文化事业加快发展；抓服务、提效能，政府建设不断加强，顺利完成市二届人大六次会议确定的主要目标任务，实现“十二五”良好开局。预计全市生产总值920亿元、增长15%；财政总收入83.42亿元、增长32.8%，地方级财政收入54.3亿元、增长34.1%；城镇居民人均可支配收入19300元、增长15%，农民人均纯收入7720元、增长18%；物价涨幅低于全省平均水平。随着2011年工作任务的完成，本届政府任期的各项目标已经顺利实现，为在新的更高起点上推进宁德科学发展跨越发展奠定了更加坚实的基础。五年来的成绩体现在：经济持续快速发展，质量效益显著提高，实现了全市生产总值和人均生产总值、财政总收入、地方级财政收入、工业总产值“五个倍增”；改革开放持续深化，项目建设卓有成效，实现了投融资体制改革、外贸外资、项目建设、品牌建设“四个突破”；基础设施日益完善，城乡面貌焕然一新，实现了集疏运能力、能源保障能力、城镇化水平“三个提升”；人民生活不断改善，社会事业全面进步，实现了民生投入同步增长、居民收入同步提高、各项社会建设同步推进“三个同步”。

　　廖小军指出，过去的五年，是宁德综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这是中央和省委、省政府正确决策、关心支持的结果，是全市人民在市委坚强领导下团结一致、艰苦奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。他代表宁德市人民政府，向为环三建设和宁德发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向为宁德发展作出积极贡献的中央及省属驻宁机构、驻宁部队、武警官兵、公安民警，向关心支持宁德发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示感谢和敬意。

　　廖小军指出，今后五年，是宁德全力推进环三大开放大开发，加快科学发展跨越发展的关键时期。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会和市第三次党代会的部署，全力实施环三发展战略，坚持“三化”并举，着力“三群”联动，加快推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，争做全省科学发展、跨越发展的典范，努力发展成为福建新的增长极，与全省同步实现全面建成小康社会目标，为建设更加优美更加和谐更加幸福的宁德而努力奋斗。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力显著增强，努力保持经济发展速度居于全省前列；人民生活水平显著提高，幸福感普遍提升；城乡区域发展显著加快，形成互动联动发展的新格局；生态环境质量显著提升，生态市建设取得明显成效；社会建设管理显著加强，和谐宁德、平安宁德建设再上新水平。

　　廖小军指出，今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，要坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，正确理解和把握“稳中求进”的总基调，把“稳中求进”和“好中求快”有机统一起来，围绕经济增长“千百万”目标，以开展“五大战役”拓展年、“三维”项目落实年、园区建设攻坚年、交通港口建设提升年、文化改革发展年等“五个年”活动为抓手，在新的更高起点上全力推进宁德科学发展跨越发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，其中第一、第二、第三产业增加值分别增长4.5%、21.5%和11%；财政总收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；出口总值增长15%，验资口径实际利用外商直接投资增长25%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.6‰以内；单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度排放量控制在省定目标内。

　　廖小军指出，实现上述目标，重点要抓好八个方面工作：着力夯实“三农”基础，加快农业现代化步伐；扎实推进转型升级，奋力打造现代产业集群；发展壮大县域经济，统筹城乡协调发展；强化基础设施建设，切实完善保障支撑体系；深化改革扩大开放，激发发展动力活力；加强社会管理，切实保障和改善民生；大力发展文化事业，加强核心价值体系建设；强化环境保障，增强可持续发展能力。在抓好八项重点工作的同时，还要高度重视其他各项事业发展。

　　廖小军指出，全面实现今年各项目标，任务光荣而艰巨，使命庄严而崇高。必须切实加强政府自身建设，以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府工作成效，努力建设人民满意的服务型政府。一要解放思想，激发活力。树立终身学习观念，注重政策法规、经济知识和社会管理知识的学习和应用，不断增强驾驭市场经济、服务项目建设、化解社会矛盾、应对突发事件的能力。继续解放思想，更新发展理念，培养超前思维，勇于先行、敢于担当、善于突破，以思想的大解放引领发展大跨越。二要转变职能，优化服务。牢记为民服务宗旨，大力推行“四下基层”工作制度和“一线工作法”，深入基层、深入一线、深入群众提供服务、解决问题。规范部门职责权限，完善协调配合机制，解决职能交叉、权责脱节、政出多门、互相推诿等问题，把更多精力和资源集中到社会管理和公共服务上。大力发展电子政务，深化政务公开，畅通民意表达渠道，保障群众合法权益。三要勤政敬业，效率优先。继续深入开展“改进工作作风、提高行政效能”活动，扩大人大常委会专题询问、政协民主监督试点范围。更加注重工作落实，雷厉风行、立说立行、一抓到底，确保各项工作部署落实到位、取得实效。更加注重效能提升，深化行政审批制度改革，简化行政审批环节，全面实行容缺预审、并联会审、集中共审，进一步提高行政机关工作效率。更加注重政风建设，改进文风会风，治理“庸懒浮散”，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，进一步增强服务发展的能力。四要依法行政，从严治政。加强政府公务员队伍教育管理，增强公务员依法行政的意识和能力。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，强化政府层级监督和专门监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。加强法治政府建设，严格规范行政执法行为，认真做好行政复议工作。层层落实党风廉政建设责任制，继续推进惩防体系建设，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场化运行机制，严格控制“三公”经费，促进社会公平正义。

　　在主席台就座的还有市委、市政府、市政协领导及其他厅级在职领导、驻宁部队领导，部分副厅级以上老同志等。

　　出席市政协三届一次会议的委员列席大会。中属、省属单位负责人，市直有关部门负责人列席会议。(记者 吴建明)