福州新闻网北京讯 《平潭综合实验区总体发展规划》赋予平潭综合实验区更加特殊的政策措施，其政策“特殊性”体现在哪里 该《规划》提出开展两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的合作试点，“五个共同”的内涵是什么 昨日，在国务院新闻办发布会上，福建省省长苏树林一行就大家关注的热点问题进行了解答。

　　◆关键词：

　　“特殊性”政策

　　《规划》明确平潭实施全岛放开，在通关模式、财税支持、投资准入、金融保险、对台合作、土地配套等方面赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的政策，其政策的“特殊性”主要体现7个方面。

　　一、是《规划》提出在平潭实施“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的管理模式，并赋予分线管理相对应的税收优惠政策，包括对从境外进入平潭与生产有关的货物给予免税或保税、企业之间货物交易免征增值税和消费税等。

　　解读：这是我国现行海关通关监管制度的创新，已远远超越了传统海关特殊监管区的模式。这一制度设计，国家仅赋予平潭和横琴两个地方，但从政策覆盖的地域范围、居住人口、产业规模、承担的任务等方面看(平潭陆域面积达392.92平方公里，人口近40万人；横琴仅106.46平方公里，人口5000人)，平潭更具有代表性和特殊性，是国家首次赋予一个地区独有的对台优惠政策。

　　二、《规划》提出在制定产业准入及优惠目录的基础上，对平潭符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

　　解读：这是对现行企业所得税制的重大突破，也是中央赋予平潭所有税收优惠政策中含金量最大的一个政策，使平潭成为继西部地区、横琴新区之后，全国第三个实行这一优惠政策的地区。

　　《规划》还提出对在平潭工作的台湾居民涉及的个人所得税问题，由福建省按内地与台湾个人所得税方面的税负差额给予台湾居民补贴，纳税人取得的上述补贴免征个人所得税。

　　解读：对台湾居民而言在大陆地区执行上述政策尚属首例。

　　三、《规划》提出在平潭设立出境开放口岸的前提下，按现行有关规定设立口岸离境免税店，并参照现行大嶝岛对台小商品交易市场模式，支持在平潭设立一个台湾小商品交易市场。

　　解读：这意味着不久的将来，在平潭可以购买到免税商品。这项政策，在国内仅次于海南旅游免税政策。

　　四、《规划》提出允许平潭的银行机构与台湾地区银行之间开立人民币同业往来账户和新台币同业往来账户，允许平潭符合条件的银行机构为境内外企业及个人开立人民币账户和新台币账户。

　　解读：这是国家首次赋予一个地区独有的对台优惠金融政策。

　　五、《规划》提出率先开通平潭至台湾海上快捷客货滚装航线。2011年11月30日，“海峡号”首次试航，正式开通了平潭至台中的两岸快捷客货滚装航线，单向航程仅需2.5个小时至3个小时，比空中直航还快捷。

　　解读：这条航线是目前大陆到台湾本岛最快捷的航线。

　　六、《规划》提出在现行境外驾驶人、境外车辆的相关管理规定基础上，将办理临时牌照权限下放至平潭车辆管理部门；允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭；允许符合条件的平潭居民及在平潭投资、就业的其他大陆居民经批准往来台湾地区一年有效多次签注。

　　解读：这意味着不久的将来，台湾地区机动车可以在平潭岛上行驶，两岸直接往来更加便捷。这是国家首次赋予一个地区独有的对台机动车管理优惠政策。

　　七、《规划》提出允许台湾地区的建设、医疗等服务机构及执业人员，持台湾地区由权威机构颁发的证书，在其证书许可范围内在平潭综合实验区开展相应业务等。

　　解读：这是国家首次赋予一个地区独有的对台优惠政策，也是对台先行先试的新探索。

　　◆关键词：

　　“五个共同”

　　《规划》提出：按照先易后难、循序渐进的要求，选择具备条件的部分区域、部分领域，开展两岸共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益的合作试点，积极探索建立扩大两岸交流合作新的体制机制。在平潭开展两岸“五个共同”合作试点，是平潭开放开发的核心所在，是平潭综合实验区区别于其他一般开发区的本质特征。

　　共同规划，即一方面邀请台湾高水平规划机构参与总体发展规划编制，另一方面在总体发展规划的框架下，组织两岸规划机构，共同编制相关专项规划。

　　共同管理，包含两方面概念，一是地域的概念；二是项目的概念。从目前两岸交流合作的广度和深度看，在平潭整个实验区开展共同管理的试点，条件尚不具备。

　　目前，可选择局部区域、部分项目开展这方面的试验。一方面，借鉴台湾在经济、社会管理等方面的有效方法，在平潭选择合适的经济组织、中介机构、生活社区等部分区域和部分领域，开展吸进台湾相关人士参与管理服务的试点工作。比如，现阶段可在台湾同胞聚集的生活社区和以台湾投资者为主体的专属产业园区、学校等先行开展试验，积累经验。等条件具备时，再开展其他相关项目的试验。另一方面，积极探索吸引台湾高层次人才参与平潭经济事务管理、咨询等工作的具体途径和方式。

　　共同开发，即吸引台湾企业和各界人士到平潭投资兴业，鼓励组成独资、合资或合作开发主体，参与各类基础设施、文教卫生设施建设，加快平潭开发建设步伐。在前期起步阶段可根据局部区域和具体项目开发需要，采取更加灵活的两岸合作开发形式先行启动。

　　共同经营，即一方面，积极引进台湾营销机构，建立台湾地区性营销总部和跨行业跨地区营销组织，按照“风险共担，利益共享”的原则，共同开展相关开发建设项目的经营、推广，共同拓展境内外市场；另一方面，引进台湾的先进经验和理念，吸引台湾企业、有关机构等参与平潭的经济和社会公共事业相关项目的运营。

　　共同受益，即一方面，要依法保护台胞的正当权益，为台胞投资兴业、交往交流提供便利条件和优质服务；另一方面，从着眼造福两岸同胞角度出发，实行对台先行先试政策措施，积极创造充满活力的创业环境和优美舒适的生活环境，让台湾同胞在平潭开放开发中找到发展机会，享受幸福生活，获得实实在在的利益。

　　(福州晚报特派记者 汤顺清)