近年来，各地建设美丽乡村、保护传统村落、发展旅游产业的热情日趋高涨，但并非都有足够财政实力支持项目建设。如何解决资金短缺 宁德市周宁县整合涉农资金，撬动多方投入，走出一条破解之道。

“两年干了十几年的事”

在周宁县七步镇溪头村投用不久的科技综合楼中，办事大厅、警务室、村医疗所、文化广场等设施一应俱全，给村民带来许多方便。村支书陈新锥介绍，由于财政力量有限，缺少办事大厅和村民活动场所一直是溪头村多年来的心病，是乡村“众筹”建设模式解决了这一难题。

2013年，周宁县鼓励各村镇整合涉农资金，以小钱撬动多方投入，溪头村也开始着手尝试。“村里提出建设科技综合楼，县财政同意拨款20万元，虽然远远不够总体资金需求,我们还是咬牙启动了项目。”陈新锥说。

项目动工后进展顺利，看到成果后，县法院、公安局、旅游局等单位纷纷给予支持；村理事会也联系在外经商的乡贤筹集了30万元捐款。

尝到甜头的溪头村，继续将这种模式运用到新农村建设之中：千亩油茶基地项目，灌溉池、道路建设和种植补助由财政投入，群众以土地入股，其余由企业筹资，收益按股份比例分成；百草园项目，政府出资10%，其余由乡贤投资，产出按照投资规模分成；村道路硬化，投资60多万元，县交通局拨款32万元，剩下由乡贤出资……2014年，溪头村共投入近400万元建设资金。其中县财政补贴、奖励140多万元，省、市、县部门和镇里帮扶100多万元，企业援助40多万元，村里自筹100多万元。

“这两年，村里路灯、自来水、广场、步行道、防洪堤等设施相继落成，过去十几年也没做过这么多事情。” 陈新锥感慨地说，各方面资金汇聚，共同成就了一个美丽乡村。

亿元投入撬动1.2亿资本

此前，在“美丽乡村”建设中，周宁每年投入上亿元“三农”资金，但平摊到全县140个建制村和7个社区，收效并不明显。根据自身发展现状，周宁近年来转变思路，创新涉农资金管理模式，整合资源、重点突破，建立财政投入、村级自筹和社会多方支持“三位一体”的资金保障体系，实现财政小资金撬动大投入。

首先，县里实行“村委申请、乡镇认可、县里评价”的重点创建村遴选机制，在此基础上整合各部门的资金，向示范村进行倾斜，并通过政府引导、规划、宣传，调动群众参与建设的积极性。

周宁县住建局局长凌明安表示，美丽乡村建设，调动乡贤也非常重要，但县里并不想只让他们捐资，而是以适当的规划和政策，让他们回乡发展产业有前景、有回报，从而形成常态。

为确保多方筹集的涉农资金“用在刀刃上”，各村镇设立了由村委会成员、村民代表等组成的理财小组、理事会，对资金使用和办事过程进行监督。

以溪头村为例，该村动用众筹资金需经村两委同意并经理事会开会通过，款项直接向各建设项目支付；而从各部门筹措的资金，则由乡镇按具体项目下拨。

在此模式下，周宁县民间建设美丽乡村的潜力被充分“激活”，乡村游项目纷纷落地，收益则按市场规律分成。据不完全统计，2014年，该县投入1亿元左右“三农”资金，撬动各方投入社会资金约1.2亿元。接下来，该县还将推出鼓励措施带动群众发展葡萄、油茶种植等既有经济价值，又能发展休闲旅游的农业项目，引导更多社会资金投入美丽乡村建设。