蔡永强是县级东山市公安局下属禁毒大队的大队长，按照隶属关系，他的顶头上司是东山市公安局分管禁毒工作的副局长马云波，再往上就是局长罗旭。

李维民是广东省公安厅禁毒局副局长，理论上对全省各地公安系统的禁毒工作均有领导权，而作为广东省厅和公安部联合派驻东山市的调查组组长，他对东山市整个公安系统有关禁毒方面的工作有指挥权，所以，他是可以直接指挥蔡永强的。

所以，现在可以清楚了，蔡永强只不过是最基层的禁毒大队大队长，能指挥他的人肯定不在少数。

但是，之所以现在有观众感觉《破冰行动》里的指挥关系有点乱，主要在于这部剧里面的东山市级别成谜。

陈文泽市长在跟赵嘉良谈话是曾明确表示东山是县级市，如果按照正县级架构，东山市公安局就应该是正科级，一把手高配也不会超过副处级，这个级别的警官对应警衔最高是一级警督，电视剧中罗旭和马云波都是三级警监，显然是不对的。

但这里面有个问题，中国有很多市其实是副地级，但也统称为县级市，比如辽宁省的绥中县，浙江省的义乌市、海宁市、诸暨市，山东省的胶州市、莱西市，海南省的五指山市、琼海市、文昌市、万宁市、东方市，等等，还有很多，不一一类举。副地级县市的公安局对应副处级，一把手也就是局长自然就是副处级干部，高配的话比如副市长兼任公安局局长，有可能会达到正处，这样的话佩戴三级警监警衔就没问题。

所以，只有把东山市理解为副地级才能与组织架构对应得上。

但马云波的警衔却无论如何解释不通，因为他的行政级别是东山市公安局副局长，即使东山公安局比普通县局高半格，也只能是副处级单位，马云波作为副局长，即使高配，也不会超过副处，佩戴三级警监警衔显然是不对的。

这里有个细节，联合调查组到达东山后，左兰处长曾问过马云波，“你和李飞的关系也不一般”，马云波回忆，三年前在一场缉毒战斗中，李飞曾救过他的命，大家注意看，当时马云波还是二级警督，是什么样的晋升渠道让他短短三年后就越过一级警督，直接晋衔为三级警监呢？

即使马云波因为立功提前晋职晋衔，也不可能会一下子跳跃着连晋两级，按照警官警衔条例，一级警司至一级警督，每晋升一级为四年，这才三年过去，他连一级警督都不是，怎么会直接到三级警监。

所以，无论如何这里都解释不通，有人说他是省厅禁毒局的处长，但不要忘了，省厅禁毒局下属的处长，和省厅直属处的处长可不是一个级别，最高也就是副处，打个比方，县里的公安局叫局长，地级市的公安局也叫局长，难道你会认为这两个局长是平级的吗？

所以，《破冰行动》在各单位组织架构上的设置有点乱，跟我们现实生活所知道、所接触的不一样，用正常的逻辑思维根本就不能理解，只能当一部戏来看看，呵呵一笑就算了。