晚清的立宪是慈禧于1906年定下的，立宪的内容基本是抄日本的，当时大纲就出来了，预备9年，也就是说1915年正式立宪，但是1908年慈禧死了，权力交到了摄政王在载沣的手上，不久载沣下了诏书，大概内容是，支持立宪，9年立宪照常进行，到1909年底前所有省份必须成立谘议局，也就是地方议会。

1908年，25岁的载沣，这位没有政治经验的青年担任摄政王。

好，问题来了，1909年下半年，除了刚建省的新疆外，其它省都成立了谘议局，也就是各省的议会，并选出了议员，因为要9年才真正实行立宪，这批人整天没事干，于是就给北京上书，预备立宪时间太久了，进度能否加快，提出了3年预备立宪的时间，一下得到全国议员的响应。

图为1906年，威海卫华民庆贺立宪，第一届议员合影，摄于提督署大门口。

当年选出的这些议员，身份形形色色，有真正干事的，也有起哄的，既然提出了3年预备立宪，声势也很浩大，当时的请愿者达到20万人，一批批各省的代表纷涌北京，有的还带着血书，这种情况下摄政王载沣答应了，3年就3年，也就是说1911年正式立宪。

杨度，当年把袁世凯忽悠上皇位，而清末时他是立宪派积极分子，成立多个请愿机构为立宪宣传。

但是，立宪是国家大事，如果真立宪，最先受到影响的就是皇权，国家权力都交给议会了，那载沣和满清皇室还玩什么呢，于是载沣立马作准备，不但把他弟弟载洵任命为海军大臣，把另一个弟弟载涛任命为军咨大臣，也就是总参谋长，这一年载洵24岁，载涛22岁，两个没有任何经验的小年青管理国家海军和陆军，而载沣自立为海陆军大元帅。

资政院，1910年在正式立宪未实施，上下院未成立情况下，建立了资政院这样一个过渡立法机构。

还任命了很多满清勋贵青年，这些人要经验没经验，要资历没资历，但载沣不在乎，本来是要搞立宪的，载沣这样搞又回到了专制集权，在立宪派和各地议员看来，载沣行为是开了历史倒车了，1911年5月载沣任命的内阁成员13名，仅有4名汉人，其余全是满人，皇族也占了5人，这下彻底激怒了立宪派，搞了半天载沣弄了个虚假的内阁来欺骗国人。

1911年5月，满清废除军机处，成立内阁，图为内阁成员合影。

一石激起千层浪，立宪派和改革派一边为从满清手里夺权奔走相告，一边各种反抗斗争愈演愈烈，民主革命思潮迅速在全国席卷，反清武装和革命党人开始接连起义，究其原因都是立宪半争引起的，仅在5个月后爆发了辛亥革命。