不良人，字面理解自然就是“不好的人”，也就是坏人，所以《长安十二时辰》中张小敬一出场，字幕标注为“前长安不良帅”，一定会有人大感疑惑，怎么会是这样一个坏人的头衔。

实质上，“不良人”这个称谓指的是唐朝时期主管侦缉逮捕的官差，其职能相当于今天的警察，而张小敬就是唐朝首都长安城中这些不良人的头目，类似于今天的北京市公安局局长。

剧中有一个重要机构叫“靖安司”，易烊千玺所饰李必的办公地点，这是一个高级情报中心，也是一个重要的高级安保机构，所以他有权调动和使用长安城内的“不良人”。

按照中国现代著名语言学家江蓝生、曹广顺二人所著《唐五代语言词典》一书解释，不良人还真与人的好坏多少有点关系，这些人的前身就是有恶迹者，被朝廷征调而来充任侦缉逮捕的小吏，说句不好听的，就好像我们现在个别地方、个别单位弄一些社会渣子去搞强拆、催收，这些人就好像亡命徒，天不怕地不怕，行事凶猛，确实有震慑力。

不过，这种说法没有文献佐证，可能仅仅是作者望文生义的一种猜测而已。

观众一定很好奇，唐朝时称侦缉逮捕的官差为“不良人”，那其他朝代呢？

清朝道光年间，曾任广西巡抚的名臣梁章钜所著《称谓录》中说：“缉事番役，在唐称为不良人，有不良帅主之，即汉之大谁何。”从中可以看出，汉朝时称侦缉逮捕的官差为“大谁何”，不得不说，古代的这些官职称谓放到今天，还真是难以理解。

但如果放到明代就好懂了，其实就是“锦衣卫”，负责保护皇帝安全，随时监控朝中大臣，捉拿钦犯，放到清代的话，就有点类似于传说中的“粘杆处”。

至于说到对长安发展的影响，因为不良人有一项重要职能就是拱卫京都，对长安城的治安管理有一定责任和权力，所以，长安城内百姓能否安心生活、出游、做生意，重要的是皇帝的安全有没有保障，这都与不良人有紧密关系。

不良人队伍强壮，素质过硬，皇帝的安全就有保障，百姓的生活就会稳定，客观上说，对长安发展也就会产生积极影响。反之，不良人被奸人利用，成为迫害百姓或其他大臣的爪牙，就会造成朝局不稳，使得长安城内冤情丛生，人人自危，自然会对长安发展带来消极影响。