对，确实是这样的，有清一朝，从一品的提督武官在权利和地位上可能还不如一个从二品的巡抚，总的原因是清朝统治者为防止地方部队做大，采取“以文督武、大小相制”的方针，当然这只是针对于汉人的绿营，满人的八旗兵不受这些繁琐的掣肘。

图为嘉庆重臣阮元，曾任河南巡抚兼提督，后官至体仁阁大学士。

提督是一个省的最高军事武官，从一品，掌握辖区内绿营官兵，从几千到几万人不等，权利本就很大，如果再由提督一人说了算，很容易有军事隐患，清朝是个少数人统一多数人的政权，特别是有了三藩惨痛教训后，为了防患于未然，决定分化提督的军权，不仅总督可以节制，巡抚也能节制提督，直接上了双保险。

图为江苏巡抚衙门旧址。

首先提升总督和巡抚的品级，总督本是正二品，一般上任会加兵部尚书衔或右都御史衔，升到从一品，和提督同级，巡抚本是从二品，一般上任会加兵部侍郎或右副都御史衔，升到正二品，比提督低一级；其次是扩大总督和巡抚的职权范围，尚书、侍郎、右都御史都是兵部和都察院的职位，属于中央派遣的中管干部，最重要的给总督和巡抚发军令，达到权利需要。

图为光绪年间，山东巡抚兼任提督颁发的“表扬节孝”的奖状一张。

再次，明文下旨，《大清会典》记载，国家军旅之事，专任武臣，其在直省以文臣监督，曰总督、巡抚，这也是“督抚”的由来，从此提督虽是一省最高武官，但受到总督和巡抚的双重节制，总督和巡抚对本省的绿营兵不但有征调权、监督权，还有调派罢黜权，以上可以看出，提督如用兵，必经过督抚同意才可，督抚指挥提督用兵，需奏报皇帝批准。

图为最后一任江西巡抚，冯汝骙，辛亥革命时，服毒自尽，是清亡汉人官僚殉节的第一人。

最后，康熙皇帝总结了三藩之乱的深刻教训，如果一省的总督、巡抚、提督、总兵们戮力同心，长期为任，养兵蓄锐，依然可以一呼即起，于是规定各省的高级武官“不致久任”，意思是提督、总兵不能在一个地方任职时间太长，翻开湖北、陕西、山西几个省的历任提督，发现一般2、3年就调走了，最长的也只有7年。而太平天国以后，绿营已遭毁灭打击，那时候朝廷又下令各省督抚“将绿营及早整饬”，所以从那时起，巡抚兼任提督也多了起来。