在电视剧《雍正王朝》中，雍正皇帝继位登基后，陆续推动新政改革，其中让李卫在江苏试行的，便是摊丁入亩制度。所谓摊丁入亩，从字面意思理解，其实就是将存在了两千多年的丁税（即人头税）摊入田地之中，以田税取代丁税。

△《雍正王朝》中由李卫在江苏试行

什么是丁税？

丁税，又称“丁赋”、“丁钱”、“丁口钱”、“丁银”、“身丁钱”、“丁算”，其实就是历朝历代对人口税的总称。这种按照人口收税的模式，在中国存在了两千多年，直到雍正时期的摊丁入亩，才算真正废除。

汉代的口赋和算赋按人头和年龄计征，带有丁税和代役的性质。南朝时称为口钱。南齐还征过塘丁税。十六国中的成汉征口钱。口出钱40文。北周时征过丁庸，以代替劳役。宋代有征身丁钱或丁米。

元太宗元年 (1229年)，对西域人征丁税，八年定科征之法，令诸路验民户成丁之数，每丁岁科粟1石，驱丁五升；新户丁驱各半之，老幼不与；其间有耕种者，或验其牛具之数，或验其土地之等，计征地税；丁税少而地税多者纳地税，地税少而丁税多者纳丁税。以后又有更动。明清时称为丁赋。

在古代，人口之所以始终无法爆发式增长，除了战争和粮食产量等因素影响之外，丁税其实也是极为重要的一个原因。多一口人，便要多缴纳一份税赋，孩子多了根本养不起。此外，丁税也极大影响了重男轻女的思想，同样的交税，男孩毕竟还可以充作劳力，而生女孩显然有些不太划算。

雍正为什么要实行摊丁入亩？

丁税虽然存在时间较长，而且始终作为国家的重要收入来源而存在，但其实在施行过程中存在诸多弊端。例如明朝的丁税与里甲、均徭等四差银一起，都由地方官员征用，并不上缴明中央政府，因而导致各级官吏中饱私囊。

清顺治二年（1645年），朝廷命令地方官将丁银和田赋一起上缴，同时加强了对人丁的编审制度，清初实行三年一编审，顺治十三年（1656年）以后则改为五年一编审。通过这些措施，在剥夺地方官任意支配和使用丁银权力的基础上，清朝中央政府直接征用丁银。

虽然这些措施有效避免了官员中饱私囊，但丁税仍然存在很大弊端，例如山西布政使高成龄便曾在奏折中说，“富者田连阡陌，竟少丁差，贫民地无立锥，反多徭役”，意思是说丁税收取极不公平，富有者拥有大量土地，却只缴纳很少的税负，而贫民却反而缴纳的更多。

康熙初年的直隶灵寿县知县的陆陇其也曾对此进行分析，按照清朝的制度，人丁需要每五年一审，然后根据贫富情况，最富有的上上户需要每人征收九钱，然后依次递减，最为贫穷的下下户则每人征收一钱，且新生儿添入、死亡者开除，按理来说很公平。然而，各级官吏一方面不一定能够做到细心核查，而有的官员则为了所谓的政绩，根本不顾百姓死活，为了多收钱财，应删者不删，不应增者反增，结果搞的百姓苦不堪言。

此外，官员士绅利用优免特权隐瞒人口，奸猾之徒又以客籍进行规避，结果应该征收的税负便又落在了贫苦农民身上。而且，上户利用钱财权势将自己评为中户，而贫苦百姓反而被刻意评为上户者同样存在。这样一来，一方面，封建官府为追求溢额在编审时多行虚夸，另一方面舍富就贫，丁银溢额增多的结果便是使中下层民众承担起更多的丁银来，饱受“代纳”和“包赔”之苦。

这样一种丁银编征，使得阶级矛盾更趋激化。对于丁赋的征收来说，其结果是“在民有苦乐不均之叹，在官有征收不力之参，官民交累。”

雍正摊丁入亩的改革

事实上，在康熙统治晚年，便已经注意到了这一问题。康熙四十二年（1716年），康熙帝便曾说：“朕四次经历山东，于民间生计无不深知。东省与他省不同， 田野小民俱系与有身家之人耕种。丰年则有身家之人所得者多， 而穷民所得之分甚少；一遇凶年，自身并无田地产业，强壮者流离四方，老弱者即死于沟壑。”

因此，在康熙五十一年（1712年）时，康熙帝下旨“永不加赋”。也就是说，朝廷规定以康熙五十年（1711年）的人丁数作为征收丁税的固定数，以后“滋生人丁，永不加赋”，废除了新生人口的人头税。

事实上，在康熙晚年时，同样有官员看到了丁税的不公之处，并提出了改革办法，但并没有被康熙帝批准。雍正帝继位之后，同样有人提出了改革措施，这个人便是山东巡抚黄炳，他于雍正元年（1723年）六月提出了摊丁入亩的建议。而在一个月后，直隶巡抚李维钧同样提出了这个建议。

然而，此时雍正刚刚继位，面临的局势极为复杂，认为“摊丁之议，关系甚重”，准备等朝局稳定之后再办，因而责备黄炳“冒昧渎陈”，继而把李维钧奏折交户部讨论，结果户部同意了李维钧的条陈，雍正于是又让九卿詹事科道共议，有人就摊丁提出疑议，因田亩有大小好坏之别，怕摊得不均。

于是，雍正帝又命李维钧制定具体办法，要求做到对国课无损，于穷黎有益。于是李维钧开始奉命筹划，准备将地亩分为三等，丁银按地亩等级摊入，不至于好坏地负担轻重不均。十一月，雍正帝认为他“筹度极当”，办法完善，就命他于下年开始实行，并命黄炳向直隶学习其具体办法，以便推行。于是，摊丁入亩经过半年的讨论，便就此定下来了，在全国次第实施。

综上所述，于电视剧中不同的是，摊丁入亩并非由李卫率先施行，而是由李维钧谋划施行，且试行的地区也并非在江苏，而是在直隶地区。