周武王也想直接统治，可实力不允许呀！周初采取的分封制，也是根据当初的形势，所采取的对应办法。因为此时政权的组成形式、周族本身的实力只能让周朝采取分封。

商周时政权的组成形式

商周时的政权组成形式，还属于部落联盟的形式，从周武王伐纣的过程就可以看出来。

是时，诸侯不期而会孟津者八百诸侯。

但周武王观察了一番之后，认为商王朝还依旧强大，因此引兵回归。过了两年之后，周武王认为伐商的时机已经成熟，再次回合诸侯，这次来了三千诸侯会盟。“八百”、“三千”不是确数，但从侧面告诉我们那时小诸侯或者小部落是不少的。这些诸侯原先奉商王朝为“宗主国”，承担进贡、兵役等义务。除此之外，除非诸侯有重大过失，否则宗主国是不能随意插手诸侯之事。

这种政权组成形式，也注定了联盟之间松散的关系。武王伐纣的过程中，也借助了这些诸侯的力量。但如果周武王派人直接去统治这些小诸侯的地盘，那么周朝会立马被人推翻。历史的进程注定，西周建立后，只能采取当时被大家所认可的分封。何况此时的周朝，亦无力直接统治占领的区域。

西周初期统治力量的不足

周族对于商王朝，其实一直保持着一种敬畏的心情。从周族对双方的称谓就能看出来：“小邦周”和“大邑商”。武王伐纣，其实是趁商王朝在东方和东夷族大战的时候，商王朝内部空虚才发动的战争。否则，周族只能选择继续隐忍。周文王父亲被商王杀死、周文王本人更是被商纣囚禁，但周族依旧对商王朝表示臣服。没有别的原因，就是实力不如商王朝。

等到西周建立之后，商王朝残余的力量依旧强大，周族的力量控制不了如此广大的疆域。没有办法之下，周朝只好营建洛邑，加强对东方的控制。此时的西周，只能选择把宗室、功臣分封到关键的战略节点，类似于军事据点。

在这些据点之间，其实也分布着其他小诸侯。武王建立西周后两年后死亡，周公辅政。等到周公平定“武庚叛乱”之后，通过东征再次扫荡了比如奄国等忠于商王朝的势力。做完这些还不够，还要把周公分封到鲁地镇压东夷族。召公封到燕国，抵御北方戎狄。等到周公辅政七年，还政给周成王时，周成王仍旧让他继续辅佐。

四方迪乱未定，于宗礼亦未克敉公功。

意思是什么呢？四方还不平静，周礼还没完成，要让周公继续辅佐。而此时，距离周朝建立已经九年，但敌对势力依旧强大。西周初期的统治者，是很有些战战兢兢的感觉。因此周公对周王一再强调要“修德”、要“保民”，这是统治基础还不稳固之时的怀柔之策。

对四方诸侯安抚兼征服

宗室、勋亲、功臣分封到四方，“并建母弟，以藩屏周”。但在这些分封的诸侯之间，也分布着其他原来就已经存在的诸侯。对于这些人，如果表明对周朝顺从，那么周朝便以安抚为主；如果仍旧忠于商朝，那么便打击、驱逐。周朝统治者一边对殷商遗族恐吓，一边拆分他们。比如鲁国和卫国就有“殷民六族”，燕国有“殷民七族”。一些殷商贵族，也被周朝吸收，担任了重要职务。周朝通过安抚兼征服，慢慢消化掉殷商遗留下的势力。

新就封的诸侯国，一般带领本宗族以武装殖民方式进入封地。他们在此营造都城，在保护自身安全的前提下，稳定统治，然后再图谋往外发展，从而实现“夹辅周室”的目的。这些军事据点渐渐连点成线，连线成面，成为周朝的屏障。全国军队名义上统归周王领导，所谓“礼乐征伐自天子出”，说的就是这个意思。

通过这种形式，周朝迅速稳固了自己的统治。在后续的过程中，再慢慢吞并其他非分封的诸侯，从而扩大自己的统治范围。只是后来随着血脉的疏远，以及诸侯权力被士大夫把持，即使是同姓诸侯间，也开始吞并，这却是当初周朝统治者没有预料到的了。

即使有这么多弊端，分封制却仍是当时最佳的选择，也帮助周朝维护了八百年的统治。而郡县的普遍出现，要到战国时代了。这也是时代的发展，限制了周朝初期的统治方式，我们不能以后来者的视角过多苛责。