国旗不是什么人或组织都可以使用或悬挂的，根据《国旗法》的相关规定，在国庆节、劳动节、元旦和春节时，各级国家机关和各人民团体应当升挂国旗；企业事业组织，村民委员会、居民委员会，城镇居民院（楼）以及广场、公园等公共活动场所，有条件的可以升挂国旗。

举行重大庆祝、纪念活动，大型文化、体育活动，大型展览会，可以升挂国旗。

在悬挂国旗时，国旗需要升至旗杆顶端，有破损、污损、褪色等的国旗是不合规格的，同时，国旗严禁倒挂。

《国旗法》中规定，国旗应该以旗的正面面向观众，不能随意交叉悬挂或竖挂，更不能倒挂。

至于市民是否能悬挂国旗的问题，国家鼓励有条件的商业区、住宅区、个人等，在特定时候悬挂、插挂或摆放国旗。