落实政策还需细化

在采访过程中，许多市民提出，从法律层面看，“拆围墙”是否可行？

对此，福建怀司律师事务所余鹏飞律师说：“住宅小区内的土地，无论是道路、绿地还是住宅楼用地，都是开发商从政府手中获得土地使用权，建成后再出售给每个业主。《物权法》规定，小区内的道路如果没有明确规定属于城镇公共道路的，则产权属于全体业主共用。因此，按照现行《物权法》规定，对于已有的小区来说，是否开放应由业主共同决定。”

“《意见》是政策，但涉及包括业主在内的有关主体的权益保障问题，还得需要立法，实现法治化。”余鹏飞还解答了市民关心的出让补偿金问题。他说：“如果街区化政策上升到法律层面，就应当按照新法规定处理。我认为，立法可以参照《物权法》第四十四条征用补偿的方式进行处理，如果在土地使用权出让前就有包括小区道路的规划，或在出让合同中就已经有了事先约定，也就不存在出让金返还问题。”

针对小区治安问题，福建天月律师事务所律师陈国亮认为，围墙并不是小区安全的唯一保证，有的小区有围墙，但因为物业管理差，偷盗事件时有发生。只要完善小区公共区域视频监控，做好安保工作，没围墙也能防范盗抢事件发生。此外，今后推行街区制后，小区范围变小，道路增多变窄，如何与城市主干道衔接？小区开放后如何保障行人安全和公共安全？公共道路和绿化的维护如何跟上？这些问题都需要相关部门仔细考虑。

陈国亮表示，政府在实施《意见》前，要仔细调研出台相应的配套措施，小区开放应分步进行，循序渐进，尽可能降低拆围墙给业主生活带来的影响；其次，应对相关法律和司法解释进行修改，用法律保证公共设施建设不打折扣，街区治安等公共服务能迅速跟上社会变化。