在苏联解体，俄罗斯成立初期最为困难的那段日子，俄罗斯经济几乎崩溃，迫切需要得到外界的经济支持，但是西方承认的经济援助屡次跳票，俄罗斯不得不依靠自己的力量来挽救自己，在当时，俄罗斯能够对外销售的大宗商品，除了能源就是苏联时代的军事装备了，中国在当时对外来能源需求还不是很大，但军事现代化则对俄罗斯的武器装备充满了兴趣，双方一拍即合，中国大量引进俄罗斯的各类武器装备，俄罗斯甚至将俄罗斯陆军当时的所有主力装备，包括T-80坦克，BMP-3步兵战车和2S19自行榴弹炮运抵北京南苑机场，欢迎中国军方选购。就在那些俄罗斯最困难的日子里，俄罗斯即便对华出售各类最先进的常规武器，也没有向中国出售国任何战略级别的武器，相反，在后来则向印度出租了攻击核潜艇，不得不让人产生联想。

在20世纪90年代，通过与俄罗斯和前苏联加盟国家合作，中国引进了大量苏联装备和武器技术，其中，乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦等国，在向中国出售常规武器技术的同时，也将一部分自己无力发展，甚至无力保存的技术出售给了中国方面，这对中国某些战略武器的研制起到了巨大推动作用，不过，中国一直无法获得俄罗斯的高精尖战略武器技术，尤其是在俄罗斯经济有所缓解的时候，其对华军售的名单中，甚至将原本在列的装备技术撤下，比如代号“机动”的空军战役级战术指挥系统，当年曾经同苏-27战斗机一起对华推销，但很遗憾，中国方面当时并没有意识到这一系统的重要性，结果在1996年台海危机的时候，中国发现面对美国的航母战斗群，苏-27战斗机连一半的效能都发挥不出来，回头再去买的时候，俄罗斯已经拒绝出售了，中国不得不独立研制自己的战术指挥系统。

近日，据俄罗斯卫星网报道，中国计划从俄罗斯购买RD-180火箭发动机，俄火箭发动机对华供货合同原本应该在2015年12月底梅德韦杰夫访华前准备好，但俄罗斯航天署消息称，俄罗斯暂不能向中国供应火箭发动机，原因是中国不是“导弹及其技术控制制度”的成员国。“导弹及其技术控制制度”是美国等西方七个工业大国于1987年建立的集团性出口控制制度，旨在防止可运载大规模杀伤性武器的导弹和无人驾驶航空飞行器及相关技术的扩散。目前共有34个成员国，俄罗斯于1995年加入该制度。

军事评论员赵喜说，虽然俄罗斯在对外军售的时候经常违反协议，不过那是在签订合同，同时对方支付资金以后，俄罗斯在这方面的名声一贯很差，签订合同后随意上涨价格，拖延交付日期都很平常，但是，在合同签署前就这样倒是很罕见。RD-180火箭发动机不知可以用于运载火箭，而且其技术也可以应用于弹道导弹，而且，这种重型火箭发动机此前早就已经出口到美国和欧洲，在这些国家的航天活动中发挥了重要作用，俄罗斯此次拖延向中国交付RD-180火箭发动机，虽然其借口是中国不是“导弹及其技术控制制度”的成员国，不过，很大的原因可能是担心中国会利用对RD-180发动机的研究来提升本国的火箭发动机技术实力，毕竟，中国目前在这一级别火箭发动机的研制上比较落后还，一旦取得突破性技术进步，不仅将会抢占俄罗斯重型火箭发动机的市场份额，将其技术应用到本国的洲际弹道导弹上，将使其性能进一步提升，虽然目前中俄关系密切，但看看俄罗斯在远东部署的兵力，就知道俄罗斯深深防范着中国，毕竟，中俄历史上有着诸多纷争，现在的俄罗斯也不希望自己有一个强大的邻国。