众所周知，周武王客商之后，建立姬周王朝。

有道是“天高皇帝远”，灭商之后的镐京与与新征服地区相距太远。为便于统治管理，在夏人活动中心的伊洛河地区新的都邑势在必行。

可惜的是，事儿还没办，就病逝了。从宝鸡出土的何尊铭文来看，周成王即位之后倒是继承了他父王的志向，决定在洛阳附近建一新邑。没多久，这项浩大的工程，就完成了。洛邑成为西周时期政治、军事、文化的中心，与此同时呢，将殷商顽民迁至成周这个地方，算是为彻底铲除殷遗民的复国梦想。

然而，这一系列事件的发生，不过是政治制度下必然的结果。有道是打天下容易，坐天下难。为更好的治理新的王国，姬周王朝在中央制度和官僚机构方面倒是下了不少功夫，虽然东周时代，已是日薄西山。

从周朝制度来看，分封下的大国诸侯们是可以兼任王室的官吏的。比如周初卫康叔为周司寇，西周末期郑桓公为周司徒。而对于诸侯封国在他们国内设置的官制，基本上也是与周王室相等，还有军队各自成为一方之主。

周朝初期，周天子还是权威，诸侯还能听命纳贡。那时候，周天子有权干涉诸侯内政，有时还向诸侯国派遣监国的使臣，史上有个专门的说法叫诸监。

随着周幽王烽火戏诸侯之后，周王室权威下降。那时候的周王室甚至需要依附在大国晋、郑与卫之间，就不用说再去号令诸侯。东周以来，表面上尊王攘夷，实则行扩张兼并之实。战国以来，国家兼并多已完成，形成七国之势，朝周之举或是作秀，或是干脆不管。

周王朝管理制度主体，也正是这样的大环境，大背景下所产生，并发展

世卿与世禄

周王是全国的最高统治者，但对于青少国君而言，太师和太保两大大官僚这种政治上的长老监护制度是极其重要的。

他们掌握朝廷的军政大权，长老监护制度从贵族家内幼儿保育和监护的礼制发展而来，终究成为了一种官职。

从整个周王朝的中央政权官僚系统来看，卿事寮和太史寮为主体

卿事寮

“卿事”，实际上说的便是“卿士”。按当时记载来看，卿士僚主管王朝的“三事四方”。

所谓“三事”，指的就是王畿内的三大政事；

所谓“四方”，指的是王畿以外的诸侯事务。

有管理体系就有长官，卿士僚的长官在早期主要是太保和太师，后来到了中期之后，太保势弱，主要是太师。

当然，有长官必然有属官。

管军赋的的司马、管土地徒役的司徒、管建筑工程的司空，他们号称卿事寮的“三有司”。

另外，管刑狱警察的司寇、管军旅的“师氏”、“亚旅”、“虎巨”、管马的“趣马”，官王食和出纳王命的“膳夫”虽然地位相对来说较低，但终归也是卿事寮的属官。

需要说明的一点是，在当时古代兵刑不分。也正是因为如此，卿事寮的长官，无论太师或太保都掌握军政大权，多次出证。

除了卿事寮，还有一个很重要的官僚机构——太史寮

太史寮

太史寮的长官是太史，他主管册命、制禄、祭祀、时令、图籍等事儿。在地位上，是仅次于卿事寮。

不得不说的是，太史是文职官员的领袖，也是神职官员的首领。

根据《礼记·曲礼下》的记载来看，太史寮的属官也是不容小觑。

大宰、大宗、大史、大祝、大士、大卜，是为“六大”，也叫作“天官”。一般来看，六大之中，以太史为长，是可以与太师、太保一样并称为公的。如召公官为太保，周公官为太师，毕公官有太史。

不得不说的是，在周王朝。“国之大事，在祀与戎”。什么意思呢？意思就是说啊，“六大”官员他们的主要职责还是与宗教事务有很大关系的。虽然在周朝中期，宗教的职能被削弱，但同时也明示着周王朝政务官职机构的扩大。

换句话说就是西周王国的官僚机构有了新的发展。