冷战期间，苏联海军的主要任务除了掩护自己的战略核潜艇之外，就是其潜艇部队通过北约反潜兵力的封锁，进入大西洋打击美国与欧洲本土的航运，这种破交战在原则上十分类似德国海军在两次世界大战中的做法。北约海军封堵苏联海军潜艇最关键的一环，就是斯堪的纳维亚半岛，为了突破这里，按照预案，一旦战争爆发，苏联红军将首先占领整个斯堪的纳维亚半岛，为自己的潜艇部队打开进入大西洋的通道。由于斯堪的纳维亚半岛地理位置特殊，苏联海军发展了高速的12322型小型气垫登陆舰。80年代，当北约国家的军事专家们在演习中看到搭载着坦克和装甲车的苏联气垫登陆艇，以超过60节的的速度掠过水面，疾驰上百公里抢滩登陆的时候，大为震惊，给这种气垫登陆艇取了一个“野牛”的绰号。

欧洲野牛级气垫登陆舰满载排水量达555吨，船舰本身编制21~31名人员的；其任务是载运主战坦克等重型装备或人员，并为登陆部队提供一定程度的岸轰火力支援，除了抢滩之外也可担负后勤支援工作。野牛型总共能筹载150吨的物资，例如三辆T-80主战坦克等级的40吨主战坦克，或八辆BMP-2步兵战车，或者是10辆БТР-80装甲车 （或130吨物资）以及140名相关的装甲步兵；如纯粹用来运送兵员，野牛型最多能携带360名的部队。野牛配备了相当的岸轰火力支援与防空自卫武器，包括两座多管火箭发射器和两门AK630近防炮，还有2组近程防空导弹，能够为登陆部队提供一定的火力支援和自卫能力。

中国早在2006年就曾经试图从俄罗斯购买6艘野牛气垫登陆舰，但遭到了俄方的拒绝，随后，在2009年，中国与乌克兰方面签订价值2.4亿美元的合同，大海造船厂将为中国建造两艘野牛级气垫登陆舰并向中国提供技术转移，随后中国自行建造。但是在2013年，由于俄罗斯入侵克里米亚，第二艘野牛在仅安装了部分设备的情况下，被匆忙转交给中国，中国需要自己安装剩下的设备。

近日，据俄罗斯军工综合体新闻网援引加拿大汉和防务评论文章称，中国组装野牛气垫船遇到困难，俄罗斯国防出口公司希望帮助中国完成整个项目，前提是中俄重新签订合同，截至2016年3月，中俄双方仍旧没有签署关于技术转让的附加协议。同时，乌克兰国家进出口公司宣称，中国应该向其支付2千万美元，因为中方一开始是同乌克兰国家进出口公司签署的合同。另一方面，克里米亚造船厂认为应该直接支付给船厂。三方之间的关系随之变得非常紧张。推断中国在建造该型登陆舰时遇到了困难。参照中国仿造其他武器的能力，中国还需要更多的时间来吸收已购买的“野牛”气垫船的技术。如果没有乌克兰和俄罗斯专家的帮助，缺少配件，那么生产进度将受到严重影响。

对此，军事评论员赵喜说道，野牛气垫登陆见对中国海军十分重要，其可以搭载主战坦克或者其他部队高速机动并抢滩登陆，不论是在台湾海峡还是南海都具备极强的战术意义，其航速使得其跨越台湾海峡不超过4个小时，而其航程又可以覆盖整个西沙群岛，中国目前还不具备研发和制造这一级别气垫登陆舰的能力。在俄罗斯拒绝的情况下，中国与乌克兰合作，但大海造船厂随着克里米亚半岛被俄罗斯占领，乌克兰已经没有能力继续为中国建造野牛提供零配件和组装技术支持，俄罗斯现在希望接手，是因为中国已经获得了野牛的技术，并从希腊购买了4艘，中国需要同俄罗斯重新签订合同，而俄罗斯获得的零配件等原本属于乌克兰，这很像是一个强盗向中国销赃，中国不仅仅将付出更大的经济代价，还将面临道义上的沉重压力。