管仲是春秋时期有名的历史人物，他辅佐了齐桓公使其成为春秋五霸之一。管仲在治国和军事上都取得了一系列的成就。

管仲以前经过商，商业头脑比较发达，在齐国兴办很多产业，为齐国赚了很多外汇。但是在这些行业中，有一个却引起了很大的争议。那就是设立娼妓制度。《战国策》中记载“齐桓公宫中七市，女闾七百”。这里的女闾，即妓女居住的馆所，也就是后世的妓院。"女闾"的创立者就是管仲。管仲创立"女闾"的目的也很明确，那就是增加国家税收。“"女闾"”在齐国是有合法的营业执照的，而且是直接属于国家官，属于国营企业。

虽然管仲的这一做法不仅增加了国家的税收，还可以招揽人才（这个说法可以理解为可以招揽各国男子），在一定程度上也维护了社会治安（当时贵族收揽大量民间女子供自己享乐，民间男女比例失调）。但女闾制度后来争相被后世人效仿，到汉武帝时又创立了营妓制度（供官兵享用）。

到了隋唐历史上记载的教坊，梨园等也属于官家设立的女妓场所。帝王将相流连于教坊，梨园，荒废政事致使国家衰落的现象屡见不鲜，这也是"女闾"制度为后世所诟病的一个重要原因。