政府工作报告

——2011年12月15日在福清市第十六届人民代表大会第一次会议上

福清市人民政府代市长 林贤

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、市十五届人民政府工作回顾

　　市十五届政府履职五年来，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻省、福州市各项决策部署，在市委的坚强领导和市人大、市政协的大力支持下，团结带领全市广大干部群众，励精图治，求实开拓，推动经济社会持续平稳较快发展，全面完成了“十一五”规划各项发展任务，实现了“十二五”规划的良好开局。

　　综合实力显著增强。2011年全市实现地区生产总值531.43亿元（预计数，下同），五年年均增长11.6%；财政总收入（不含基金，下同）48.5亿元，其中地方财政收入30.59亿元，年均分别增长19.1%和23.5%；工业总产值1207.34亿元，年均增长15.8%；财政收入、社会消费品零售总额、内资实际到资等指标均比2006年翻了一番以上，固定资产投资实现五年翻两番。全市县域经济基本竞争力继续保持全国百强前列，荣登全国最具区域带动力中小城市百强榜和福布斯中国大陆最佳县级城市、最佳商业城市榜，名列福建省综合经济实力十强和科学发展十优县（市）前茅；先后荣获国家科技进步示范县（市）、全国首批实施国家知识产权强县工程县（市）、质量兴市先进县市、海域使用管理示范县（市）、法治县（市）区创建先进单位、老龄工作先进单位、人防工作先进单位、中国民间文化艺术之乡和省级园林城市、卫生城市、计划生育优质服务县市、农村家园清洁行动先进县市、新农合工作先进县（市）等殊荣。

　　产业升级步伐加快。经济结构持续优化，三次产业结构比例由2006年的14.3：51.5：34.2调整为2011年的13.2∶52∶34.8。农业生产朝产业化、设施化、标准化、品牌化方向发展，成为全省首个获批国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地的县市，台湾农民创业园升格为国家级园区。工业经济结构调整初见成效，福清核电、江阴国电、捷星电子、永强力加动力等一批龙头企业相继动建或投产，电子产业链条更加完善，能源、机电等产业逐步崛起，工业发展多极支撑格局开始形成。企业整体素质不断提高，新认定高新技术企业35家，新增福州市级以上企业技术中心10个，上市企业7家，省级以上名牌产品、驰（著）名商标72项。园区载体功能持续增强，融侨开发区获批首批国家新型工业化产业示范基地和国家平板显示高新技术产业化基地，江阴经济开发区成为全省重点新增长区域，出口加工区、光电科技园、洪宽机电园、化工新材料产业园、新纤科技园等专业园区建设成效显著，福州保税港区获批设立，一期工程顺利通过省级预验收。节能减排工作成效显著，“十一五”期间全市化学需氧量和二氧化硫分别减排23.2%和46.9%。第三产业发展速度加快、比重提升，新设立了多家金融机构，新型商贸业态引进和“万村千乡市场工程”建设成效显著，以石竹山景区为龙头的旅游业不断升温，港口物流、保税物流等现代物流业发展势头良好，2011年全市港口货物吞吐量达1360万吨，集装箱吞吐量达75万标箱。

　　改革开放纵深推进。农村工作机制不断创新，集体林权制度、土地经营权、海域使用权等改革继续深化。部门预算、国库集中支付、收支两条线等财政改革深入推进，镇街、工业区财政体制不断完善。科技、教育、文化、医药卫生、行政管理等领域改革取得新的进展，基本完成基层医疗卫生机构综合改革三年目标任务。投融资体制改革持续推进，组建了市城投公司和水务公司，一批市政和工业园区基础设施通过BOT等方式加快建设。对外开放广度和深度不断拓展，融台合作交流日益密切，民资回归势头强劲，五年累计实际利用外资6.8亿美元，内资实际到资256亿元，进出口总额327.5亿美元。

　　城乡面貌日新月异。城市新区建设加快推进，建成区面积从2006年的28平方公里扩大到2011年的37平方公里，城镇化率从42%提高到55%。城市路网日趋完善，新、拓建城市道路62公里，新增道路面积约145万平方米,建成清盛、福政、福人、福和、火车站迎宾路等一批市政主次干道。对外交通体系朝综合性、立体化方向发展，建成江阴港区2—5号集装箱泊位、国电配套煤码头和元载码头，完成福泉高速公路福清段、大真线、海城路拓宽改造工程建设，渔平高速公路及江阴疏港支线、福厦铁路福清段建成通车，江阴港铁路支线路基工程基本完成。生态建设持续加强，“四绿”工程深入实施，城乡绿化、美化、亮化工作成效显著，全市森林覆盖率达40.28%，建成区绿化覆盖率达42.77%。累计投入近5亿元的龙江流域水环境综合整治和龙江两岸综合治理工作深入推进，“千里水网畅通工程”建设扎实开展，龙江水质达标率从整治前的27.8%提升到75%，城区主要河段防洪标准达到30年一遇，初步达到水清、河畅、岸绿、景美的良好效果。以家园清洁行动为重点的城乡环境综合整治深入开展，建成了市生活垃圾焚烧发电厂、融元污水处理厂二期、江阴区和元洪区污水处理厂一期及环东张水库截污工程，城市污水处理率达90.8%，垃圾无害化处理率达95%。龙田、高山、渔溪等省、福州市小城镇综合改革试点镇建设初见成效，新农村建设扎实推进,累计完成133个“双百工程”试点村建设，率先实现所有行政村通水泥路任务，行政村通自来水率和通班车率分别达88%和97.3%。

　　社会事业全面进步。各级各类教育协调发展，义务教育阶段学生“两免一补”等惠民政策全面实施，教育布局不断优化，校安工程扎实推进,累计投入7亿多元，实施182个项目近50万平方米校安工程建设。覆盖城乡的医疗卫生服务体系、疾病预防控制体系和突发公共卫生服务体系基本建立，城乡卫生服务设施不断完善，福清市医院、市妇幼保健院新院全面动建，建成7个街道社区卫生服务中心和10个镇卫生院改造工程，基本实现村村有卫生所的目标。文化惠民工程深入实施，“两馆一中心”基本建成，文艺创作、竞技体育成绩喜人，群众性文体活动丰富多彩，在全省率先实现村村有健身路径和农家书屋的目标。计生奖励扶助政策不断完善，优质服务领域持续拓展，全面推行了免费婚检和孕前优生健康检查，出生人口素质不断提高，低生育水平得到稳定。先后组织开展了全市第二次全国经济普查和第六次全国人口普查。外事侨务、民族宗教、国家安全、老区建设、广电报纸、档案、地方志等其他各项事业也取得新的成绩。

　　人民生活明显改善。城乡居民收入增长较快，先后三次上调最低工资标准，2011年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达26169元和11720元，接近实现五年翻番；全市居民本外币储蓄余额达380.3亿元，五年净增170.9亿元。就业和再就业服务网络日趋完善，五年新增城镇就业人数11.2万人，转移农村富余劳动力2.86万人。社会保障体系不断健全，全面实施新农合、新农保、城镇居民医疗保险、养老保险及被征地用海农民养老保障制度，养老保险和医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保基本实现应保尽保。保障性安居工程建设力度加大，建成各类保障性住房3991套共20.8万平方米。社会救助体系不断完善，成立了市慈善总会，“春风行动”等扶贫帮困活动深入开展，困难群众基本生活得到较好保障。平安创建工作扎实推进，食品药品安全和安全生产监督管理工作力度加大，人民群众安全感明显提高。

　　政府建设持续加强。在政府系统各单位和公务员中开展深入学习实践科学发展观活动，进一步增强政府系统推动科学发展、跨越发展的能力。强化法治观念，着力推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，推进政务公开和政府信息公开工作，不断提高依法行政水平。加强机关效能建设，建立网上审批监控系统，推行镇街、部门、工业区（村）绩效评估，开展“百家企业评机关”等民主评议政风行风工作，政府机关办事效率有了新的提高。加大从源头上惩治和预防腐败工作力度，强化对重点领域、重点项目的审计监督和行政监察，健全完善财政投资项目管理有关规定，严肃查处了一批违法违纪案件。自觉接受人大、政协监督，主动向人大、政协通报政府有关工作，认真办理人大代表意见建议和政协提案，办结率均达100%，满意率逐年提高。

　　2011年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，市政府紧紧围绕上级和市委关于继续打好“五