村规民约为统领 村民自己管自己

——我市积极探索加快农村社会管理新途径

　　村民自治，什么最重要 那就是用村规民约让村民自己管自己，从而实现村容村貌大改观、新进步。

　　近年来，我市依照法治精神，以村规民约为抓手，积极探索加快农村社会管理、夯实党的基层基础的有效途径，目前，全市438个行政村均已建立或修订符合各村实际的《村规民约》。

　　“准法”作用大不同

　　村规民约作为介于法律和道德之间的“准法”，具有教育、引导、约束、惩戒作用，在农村形成一种自治规范，反映出一个新型的管理模式。

　　2011年，龙田镇西华村一村民家因赡养老人问题闹得不可开交，九旬老人因此担心无人为其送终。了解这一情况后，村委三番五次结合相关法律及村规民约中“子女要尽赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人”的规定与老人的两个儿媳进行沟通，耐心细致做思想工作，并根据老人家庭的实际情况，做出了老人归小儿媳赡养的协议，同时老人的积蓄也归小儿媳所有，妥善解决了老人的后顾之忧。 “由于是村民自己约定的规则，更易为他们所接受。”西华村干部说，当村民之间发生矛盾纠纷时，村委及调解员按照村规民约进行调处，常常能使矛盾纠纷有效化解在萌芽状态。

　　江镜镇玉桂村针对近年来农村红白事攀比风气盛行，及时在村规民约中做出了“丧葬一律取消使用毛巾、浴巾，统一使用五色布丝；殡葬队伍一律禁用花圈、鲜花、彩球；丧事乐队包括十番队最多3队；丧事酒席一律禁止使用香烟；戒除喜事分糖、分面、分饼”等5项约定。仅在规定实行的头4个月，村里的17例丧事就省了百万元。

　　港头镇草柄村前些年计划改造村中心的“空心村”，建设龙湖公园。村两委围绕村规民约中关于“坚决实行一户一宅制度，凡建房都必须由‘三合一’大会同意后办理相关手续，并向村集体无偿交出原旧房后方可动工建新房”的相关规定，向村民做耐心细致的解释。经过努力，最终项目涉及旧房的村民全部自愿捐资投劳，共拆除了83栋、面积达1.98万平方米的住房，实现了不占一分耕地和“零补偿、零上访”。

　　阳下街道溪头村设立“洪宽扶贫基金会”，不但为村里低保、伤残、孤老等弱势群体发放生活补助金，还帮全体村民缴纳新农保、新农合等费用。自2011年起，村里每年支出150万元为60周岁以上老人每人每月发放生活补助500元。村里还投资近40万元建成我市首个居家养老服务中心，有效解决了村民老有所养的问题。

　　我市农村几乎都在村规民约的统领下，走村民当家自治的路子。各村依据实际，或树立文明新风促进步，或实施保障项目促发展，或开展扶贫助困促共富，或推进村务公开促民主，展示着创新农村管理的成果。

　　“软”约定变“硬”规则

　　“村规民约是大家一起参与制定的，利用规约推动工作，标准好统一，群众思想好沟通，矛盾问题好解决，干起事来效率更高，整个村也变得更和谐了。”不少村干部如是说。

　　事实上，村规民约可以有很多种解读。

　　其一是畅通子渠道，形成推动发展的合力。村规民约一方面促进了村干部依法治村，按章办事，另一方面也提高了群众对村干部及村级事务主动参与、行使权力监督的意识。特别是村务采取“一事一议”的方式进行，村里的大事均由村民代表大会集体决定，增加了村务的透明度，提高了村民当家自治的意识，畅通了村民与村干部之间沟通的渠道，形成推动农村发展的强大合力。

　　其二是适应新变化，拓宽“自治”领域。在村规民约中关于破除迷信、移风易俗、尊老爱幼、维护环境卫生等的规定，进一步促进了乡风文明，环境美化。同时，部分村也根据农村社会发展的新变化，将扶贫助困纳入其中，并不断拓宽服务领域。港头镇草柄村筹集了50万元作为扶贫助困基金，并在村规民约中明确规定基金用途。“小事不出村，大事不出镇”的“中心原则”让龙田镇西华村近年来没有发生过恶性案件，也未发生过村民上访事件，并先后获得省“平安家庭”示范村等称号。

　　其三是科学、引导、严肃造就“村民身边的法”。为确保村规民约的科学性，在酝酿过程中，各村级党组织成为积极引导者，党员干部主动分头到群众中做工作，努力成为多方诉求的平衡者，同时针对农村特点和热点难点问题，立足各村实际，本着“合情、合法、管用”原则，以涉及农村生产生活、基层民主政治建设、社会稳定、生态保护等方面的国家法律法规和相关政策为依据，用通俗易懂的文字，研究制定符合各村实际的村规民约。

　　在制定程序方面，按照“三议两公开”、“两确保”、“八步”工作法操作流程，制定村规民约。在具体操作方面，充分尊重群众的主体地位，由村干部、党员、村中威望人士串门入户向村民宣传修订村规民约的好处，同时，村两委还采取召开座谈会、入户访谈、发放征求意见稿等形式，广泛征求意见建议，让村民“自己点内容、自己定制度、自己提措施”，使其成为看得明白、用着方便的“村民身边的法”。

　　在具体实践中，许多村还注重突出村规民约的引导性，通过宣传引导，逐步使村规民约成为广大村民日常行为的规范。龙田镇上薛村通过建立明星榜和曝光台，利用正反典型引导教育村民。村民薛建波坚持18年投身慈善事业、资助300多个困难对象，2012年度感动福建十大人物港头镇草柄村黄贺乐20年替父还债以及“信义嫂”、龙田镇东庭村魏秀英20年打工还旧债等诚信、孝顺的典型，使村民在感动中被潜移默化影响着，文明新风因此蔚然成风。