实施项目带动战略 推动经济社会发展

——解读市委、市政府《关于实施“三年行动计划”加快县域经济发展的意见》

福州新港雄姿 卢胜富 摄

　　日前，市委、市政府出台的《关于实施“三年行动计划”加快县域经济发展的意见》，提出到2016年，全市地区生产总值力争突破1000亿元，人均地区生产总值达到7.6万元，财政总收入突破100亿元，地方财政收入达到68亿元，全社会固定资产投资三年累计超过1800亿元，社会消费品零售总额超过380亿元，城镇化水平超过50%，城镇居民人均可支配收入达到4.6万元，农民人均纯收入达到2.4万元，实现倍增计划，综合经济实力继续位居省、福州市前列。

　　关键词：项目支撑

　　继续实施项目带动战略。“三年行动计划”期间预期实施248个重大项目，项目总投资约3165亿元，193项产业项目达产后新增工业产值约2136亿元，新增工业增加值约490亿元。到2016年，预期新增工业产值1200亿元以上，新增工业增加值250亿元以上。

　　关键词：转变发展方式

　　着力发展园区经济。融侨开发区抓好产业升级工作，做大做强光电科技园、出口加工区和洪宽工业村，加快建设电子产业园、福建通用航空产业园，完善光电信息等产业链条，着力建设科技型、服务型高端园区。江阴开发区发挥临港优势，培育发展西部化工新材料产业园、东部先进制造业产业园和汽车整车进口综合配套区，着力打造以临港产业为特色的新型工业化园区。元洪投资区提升“回归创业园”承载项目能力，培育壮大纺织新纤、精细化工、粮油食品等产业集群，使之成为我市发展的重要增长极。发挥福州保税港区政策功能作用，做大做强临港保税加工贸易、仓储物流等各类产业。加快建设闽台蓝色经济产业园和东瀚湾商贸物流区，谋划推进牛头尾港口产业区开发。各镇立足自身资源禀赋和产业基础，规划建设产业园区，打造工业强镇、商贸重镇和文化旅游旺镇，壮大镇域经济实力。

　　推动产业转型升级。加快推进农业现代化，抓好国家级福清台湾农民创业园和现代农业示范区建设，扶持发展龙头企业、生产大户、家庭农场和专业农业合作组织，推动农产品向精细种养、精深加工方向拓展。加快推进工业集群化，坚持抓龙头、铸链条、创品牌，促进福清核电、东南电化、耀隆化工、天辰耀隆己内酰胺等一批重点项目投产达产。继续垒大做强电子信息、汽车玻璃、电力能源等优势产业，培育发展纺织新纤、化工新材料、新一代信息技术、航空制造服务等产业和海洋新兴产业。加快推进服务业高端化，推动万达广场、裕荣汇欧尚百货、海峡商品交易中心等一批项目投入运营，着力发展商贸物流、金融保险、科技信息、商务会展等现代服务业，积极培育富有福清特色的文化旅游产业。

　　促进企业做大做强。实施规模企业培育壮大计划，筛选一批主业突出、行业领先、经济效益好、成长性强的企业，出台“一对一”扶持政策加以重点培育，争取在2016年前新增1-2家产值超百亿元企业、5-10家产值超50亿元企业、10-20家产值超20亿元企业和100家以上规模以上企业。

　　关键词：新型城镇化

　　在规划引领下，加快拓展中心城区。按照提升旧城、开发新区、东拓南跨、整体推进的发展思路，推动中心城区沿江、向海、环湾布局发展。完善旧城区道路、停车场、消防设施、公园绿化、文化休闲等公共配套，推进沿街、沿路等景观改造，抓好以历史文化保护为重点的街巷整治，提升旧城区综合功能和商贸业态。坚持把龙江中下游综合治理和东部新城开发作为新区拓展的重要载体，向海口镇、东阁农场和龙田小城镇等滨海区域整合延伸，着力打造滨江滨海特色的现代化新城区。强化城市组团之间的通道建设，推进观溪新区、火车站片区、洪宽溪头片区等组团开发，加快霞盛、奎岭、千面山等片区改造，全面拉开中心城区发展框架。

　　统筹推进镇村建设。实施“城镇特色化”战略，推进龙田、高山、渔溪3个试点小城镇以起步区开发为切入点，着力打造规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体的城镇宜居综合体，今后三年要继续推进一批小城镇建设示范镇、村。沿海各镇以滨海大通道为纽带，带动相关区域开发，形成滨海城镇发展带。山区镇培育形成以文化旅游、生态宜居为特点的特色镇。深入开展新农村建设“百十一”典型培育工程，着力培育一批新型农村社区。

　　增强城镇载体功能。加快江阴港区、元洪港区码头泊位建设，建成江阴港铁路支线，扶持开辟新的航运干线，提升港口集疏运能力。完善综合交通运输体系，加快实施环城路等市政路桥工程，推进滨海大通道、江阴庄前至长乐玉田高速公路等国省干线以及“镇镇有干线”公路建设，加强集镇路网建设，抓好自然村道路延伸工程，形成以高速公路、国省干线为骨架，以农村公路为支线的公路网络。实施“公交优先”战略，推进城市公共交通向集镇、农村延伸。实施城乡原水、自来水一体化供应和城乡污水处理一体化、产业化试点，重点抓好闽江北水南调工程，建成闽江调水江阴支线、元洪第二水厂、观音埔水厂等供水工程和市第二污水处理厂及龙田、高山、渔溪等小城镇污水处理厂的建设。

　　关键词：生态文明

　　加强生态修复建设。深入实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，抓好“三沿一环”一重山造林绿化、废弃矿山“青山挂白”治理以及“一江四溪”综合整治、水土流失治理等工作，扎实推进龙江两岸公园、绿道以及镇级公园、村级公园建设。到2016年，城市建成区、镇区、村绿化覆盖率分别达44%、31%、46%。

　　加大环境保护力度。严格落实节能减排目标责任制，降低能源消耗和污染排放，确保“十二五”节能减排任务的全面完成。加大环境污染整治力度，解决饮用水安全和空气、土壤等影响群众身体健康的环境问题。推进企业绿色、循环、低碳发展。

　　推进城乡环境整治。到2016年前全面完成144项总投资55亿元的城乡环境综合整治项目，实现城乡面貌三年“大变样”。

　　关键词：社会事业

　　繁荣发展文化事业。加快推进文化设施建设，重点完成图书馆等，规划建设重点文体设施，深入推进“农家书屋”、“文化信息资源共享”、 “农民体育健身工程”、“农村有线广播村村响”等文化惠民工程建设。深入开展“一镇（街）一品牌、一村（社区）一项目”活动，保障群众基本文化权益。

　　推动教育优先发展。巩固提高九年义务教育，推进县域义务教育均衡发展，基本普及普惠学前教育和高中阶段教育，合理发展职业教育、民办教育，积极支持在融高校发展。完善城乡学校基础设施，重点改善农村办学条件。继续实施县域内教师校际交流制度，促进城乡师资力量优化配置。

　　提高医疗服务水平。加快福清医院新院、妇幼保健院新院建设，加强人才引进和技术协作。加强基层医疗卫生机构建设，壮大基层医疗卫生队伍，努力实现均等化的基本医疗卫生服务。加强基层医疗卫生机构业务用房标准化建设。建成市急救医疗指挥中心，在各镇卫生院设立镇级急救点，初步形成覆盖城乡、信息共享、功能完备、互联互通的全市紧急医疗救治体系。

　　完善社会保障体系。建立健全覆盖城乡的人力资源市场和就业服务体系。推进新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险并轨，建立健全城乡一体的医疗保险制度。建立城乡居民社会养老保险激励机制，提高城乡居民社会保障参保覆盖率。适时调整城镇职工、城乡居民、被征地农民养老保障待遇标准，继续落实好生产生活留用地政策，持续建设保障性安居工程，解决中低收入群体住房困难问题。

　　加强社会管理创新。推进户籍制度改革，探索制定农村人口转入城镇户口的具体实施办法。实行流动人口居住证制度，推动人口管理模式由户籍管理向实有人口管理转变。开展社会管理、城市管理网格化服务，拓展市行政服务中心功能，组建城市数字化综合管理服务中心，推进镇街便民服务中心和综治信访维稳中心建设，促进城乡社会管理衔接联动。加强平安社区、平安村建设，保障城乡社会和谐稳定。