情势所迫，美国无奈声明“弃台”

二战结束后，中国共产党及其领导的人民抗日武装力量和根据地的发展壮大，成为美国实现其全球战略的严重障碍。因此战后美国对华政策的核心，就是如何对付中国共产党。1946年国共内战全面爆发后，美国从其全球战略着眼，走上了公开扶蒋反共的道路。但在解放战争后期，随着国民党政权崩溃迹象日益明显，为多保留一点美国在华的利益，美国开始调整其对华政策。1949年1月，美国国务卿艾奇逊根据中国形势判定：“美国必须通过政治和经济手段，利用中苏之间的分歧，寻找机会，培植一支最终能够与中共较量的新生力量，来阻止中共与苏联的结盟。”

1949年4月23日，南京解放，美国大使司徒雷登和西方各国大使都留下不走，寻机与中共接触。司徒雷登是前燕京大学校长，是美国政府认为最有资格与中共打交道的人选。对于美国的新动向，中共方面作出了审慎的反应。在当时情况下，虽然中共“一边倒”(即倒向以苏联为首的社会主义阵营)已成定局，但如果能通过外交途径制止美国的干涉，促使美国下决心抛弃蒋介石政权，对于加速解放战争进程和改善新中国的国际环境是有利的。4月30日 ，中共发表了《中国人民解放军总部发言人为英国军舰暴行发表的声明》(即“李涛声明”)。在这份毛泽东亲自起草的声明中，中共方面把可以考虑与西方建交的信息传递了出去。之后，毛泽东、周恩来指令黄华与司徒雷登进行了接触。经过多次会谈，中共方面渐渐摸清了美国的底牌，尤其是后来美国政府阻挠司徒雷登访问北平，再次证明，美国坚持对中共的敌视态度不会改变。

在与中共方面会谈无果的情况下，司徒雷登于8月初灰溜溜地返回美国。就在他返美途中，美国政府发表了《美中关系白皮书》，和盘托出自1944年到1949年初美国对华实况，特别是战后美国推行扶蒋反共政策、干涉中国内政的内幕。美国政府此举本意是想平息美国国内对“谁丢失了中国”的争论，没想到却引起了国内激烈的争论，更成了中共揭露美国侵华本性的反面教材。继新华社发表《无可奈何的供状》之后，毛泽东亲自连续撰写了《丢掉幻想，准备斗争》、《别了，司徒雷登》、《为什么要讨论白皮书》、《“友谊” 还是侵略》、《唯心历史观的破产》等5篇评论文章，对美国的侵华政策给予彻底揭露和严正驳斥。

1949年12月23日，无奈之下的美国国务院发出一份内部文件，题为《宣传政策文件——台湾》，供政府有关机构掌握涉台问题的宣传口径。文件主旨是“制定一项宣传政策，以便在台湾可能为中国共产党军队攻陷时，尽量减少对美国威信和其他国家士气的损害”。文件提供的宣传要点包括：强调台湾从历史上、地理上都是中国的一部分，纯属中国的责任范围，与美国无关，消除认为共产党占领该岛对美国利益造成严重损害、美国有责任“拯救”台湾等“错误印象”。

1950年1月5日，美国总统杜鲁门正式发表《关于台湾问题的声明》：“过去四年来，美国及其他盟国亦承认中国对该岛行使主权”;“美国对台湾或中国其他领土从无掠夺的野心。现在美国无意在台湾获得特别权利或建立军事基地，美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。美国政府不打算采取任何足以把美国卷入中国内争的措施”;“不拟对台湾的中国军队提供军事援助或咨询。”仅仅过了7天，美国国务卿艾奇逊也发表讲话，宣称美国的安全线既不包括台湾，也不包括南朝鲜，美国不会为了保护这些地方采取直接的军事行动，这就向全世界表明了美国“弃台”的决心。

美国“弃台”的声明，是在二战之后其在亚太地区立足未稳的情况下，一方面表示接受中共即将攻占台湾的现实，一方面是在毛泽东访苏期间(1949年12月至1950年2月，毛泽东第一次访问苏联)作姿态，企图拉住中共不要过于倒向苏联一边。这在客观上显然非常有利于中共攻台的形势。

中止攻台，博弈战场转移到朝鲜

面对美国“弃台”的声明和中共兵临城下的气势，蒋介石一面加强防守力量，困兽犹斗，叫嚣与中共决一死战;一面派人秘密返回大陆，试探国共再次和谈的可能性。这一切表明蒋介石已走投无路，只要国际形势不发生变化，解放军攻台将犹如快刀斩荆，统一祖国指日可待。1950年6月15日，面对台湾海峡上空战云密布、台湾岛内风声鹤唳的局面，美国中央情报局远东情报处对台湾局势作出公开评估：“台湾在7月15日以前可能遭到中共全面攻击。由于国民党军队军纪荡然，民心浮动，中共将于发动攻击数周内顺利占领台湾。”

就在海峡两岸剑拔弩张、一触即发之际，风云突起，变故横生。1950年6月25日，朝鲜战争爆发，朝鲜人民军在金日成的带领下率先发起“统一”朝鲜半岛的战役。这场战争爆发的背后是社会主义阵营“老大哥”苏联的支持。斯大林此前估计美国不可能介入朝鲜战争，但他错了。因为到了这个地步，美国已经发觉形势不妙：如果美国在北部失去南朝鲜，在南部失去台湾，则日本将被南北夹击，菲律宾和东南亚各反共国家将受到威胁，美国的西太平洋防线将被斩成几截，美国在亚太地区的战略利益将因此受到重大损失。美国决心改变战略，做出强烈反应。

6月27日，美国决定出兵朝鲜，并抛出“台湾地位未定”论，以维护太平洋地区安全为由，命令其第七舰队阻止任何对台湾的进攻。基于对自身利益的考虑，苏联在美国操纵的联合国关于出兵朝鲜的决议上没有动用常任理事国的一票否决权。中共中央和毛泽东审时度势，认为在根本没有能力与美国现代化海空军进行海上较量的前提下，应重点考虑东北在经济建设中举足轻重的地位和整个国家的安全，因此决定暂停台湾战役计划，抗美援朝，保家卫国。之后，根据毛泽东的指示，周恩来先后数次召开国防会议，讨论朝鲜局势和中国国防问题，决定抽调战略预备队4个军以及配属的炮兵、空军等部队，共计25万多人，组成东北边防军，后以中国人民志愿军名义，由彭德怀率领入朝作战。至此，进攻台湾的准备工作逐渐停顿下来，以至最终不得不在事实上中止了这一作战计划。