解读公务员晋升之路

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中国现行公务员工资制度是由2006年7月1日开始实施的《公务员工资制度改革方案》确定的。按照该方案，公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基 本工资由职务工资和级别工资两项构成，标准全国统一。公务员职务高，相应级别就高，基本工资也高。从国务院总理到乡镇一级政府的科员、办事员，共分27个 级别。基本工资最高与最低的比例是12：1。统计资料显示，中国约有公务员700万人，90%以上职位层次在科级以下。中国人力资源和社会保障年鉴数据显 示，2012年全国公务员的年平均工资是48608元人民币，全国国有企业人员的年平均工资是51689元。

据统计，我国县、乡两级公务员占全国公务员总数近60%。受机构规格和领导职数的限制，县、乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。

目前全国约有省部级现职官员3000人，据估算，公务员队伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。

有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。有的人工作几十年还是副科长。

根据有关统计，目前各地公务员工资的四个组成部分，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约占10%。职务工资比例 虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，所以实际占了近七成。职务对工资水平具有决定性作用，职级的功能被明显弱化。

中 央全面深化改革领导小组第七次会议在2014年12月上旬召开，会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。这是我国公务员职级体 系的又一次重大调整，那么公务员工资改革方案中县以下机关建立公务员职务和与职级并行制度具体又该如何来解读 下面我们来详细解读一下公务员的晋升之路！

什么是职务和职级 

职务是指公务员所具有的头衔称谓，主要体现工作能力和职责大小，如县长。而职级是指一定职务层次所对应的级别，主要体现资历，如县长所对应的职级一般是县 处级正职。根据现行公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。这意味着，在中国，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。职务能够决定职 级，职级随职务变化，并获得相应的工资待遇。

现行制度下，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。但现实情况却表现为以职定级、以职定薪。

据国家行政学院博士后赵子建统计，在目前各地公务员工资的四个组成部分中，职务工资约占20%，级别工资约占25%，地区附加津贴约占45%，各种补贴约 占10%。级别工资仅占两成。相比之下，职务工资比例虽不高，但由于地区附加津贴基本按照职务发放，职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决 定性作用，职级的功能被明显弱化。