武警部队有可能会转型成为国民警卫队，职能转变为平时国土警戒，战时补充正规部队。这支力量，以后很可能需要加以扩充。此言一出，引发舆论广泛争议。由于徐光裕先生特殊的身份背景，该消息被认为是中国武警将转型为类似美国国民警卫队一类部队的准官方信号。那么，中国武警究竟有没有改组为国民警卫队的可能？这还要从中国武警与美国国民警卫队的历史和现实说起。

首先必须澄清一个问题。与很多人概念中“美国国民警卫队是美国联邦武装力量的预备役”的印象不同，美国国民警卫队非但不是预备役，反而恰恰是正儿八经的武装部队。美国国民警卫队创建于1636年12月13日，是为保卫殖民地而在波士顿建立的民兵队伍。1824年8月25日改名为国民警卫队。1903年民兵法案将各州的民兵组织组合成的国民警卫队体系。除个别时候联邦可召命外，国民警卫队仍是由各州政府指挥，不能与其他专为军事作战目的而训练的后备军混淆。

由于这一原因，在日本，美国国民警卫队被称为“州兵”，这个称呼比较贴切但并不确切。事实上，美国国民警卫队除了受控于州政府的州国民警卫队外，还有直接听命于联邦政府的联邦国民警卫队。而且历史上，美国联邦武装力量特别是美国陆军，一直就和美国国民警卫队有着扯不断的联系。美国陆军与美国陆军国民警卫队关系复杂，历史上既发生过如小石城事件中美国陆军第101空降师（现美国陆军第101空中突击师）与阿肯色州国民警卫队对峙的事件，也有过如海湾战争和阿富汗反恐作战中配合行动的历史。而且，二者之间的界限根本不像人们想象的那样泾渭分明，一些陆军国民警卫队部队本来就是美国陆军转型而来。比如在朝鲜战争期间表现不佳的美国陆军第24师，战后就被改组为联邦国民警卫队。

另外，美国国民警卫队除陆军外，还拥有规模相当庞大的空军部队。目前美国空军国民警卫队现编有92个中队，飞机1700多架，共11.81万人。在装备质量上，美国空军国民警卫队比起美国空军而言也不遑多让，不但拥有F-15、F-16这样的第四代战斗机，甚至还拥有F-22战斗机和B-1B战略轰炸机。其规模不但远超世界上大部分国家的空军力量，甚至比起中国和俄罗斯的空军来说也毫不逊色。美国空军国民警卫队的一些部队，事实上根本就是美国空军的“马甲”，不但与空军部队共享装备和保障体系，而且还要担负境内外繁重的作战和训练任务。在“9·11”事件中起飞拦截被劫持客机的F-16战斗机，便来自加利福尼亚州的空军国民警卫队。

图注：全副武装的美国国民警卫队狙击手。美国国民警卫队不但步兵装备水平优异，而且还拥有从M1A1主战坦克到F-22战斗机在内的全套重武器装备，规模和技术含量远超一些国家的正规军，故其既不是中国武警一类的执法部队也不是所谓的“预备役”

而反观中国武警，1949年8月，其前身中国人民公安中央纵队，1951年9月改称为中国人民解放军公安部队。1958年12月，首次开始使用中国人民武装警察部队，随后这称呼一直使用到1966年7月，公安部队撤编。1982年恢复武警部队编制后，武装、边防、消防警察被纳入到武警部队序列，随后又先后加入了原来隶属解放军的黄金、水电、工程和森林部队。从历史溯源上看，中国武警来自于解放军又不归属解放军，这与美国国民警卫队源自民兵却成为正规军的发展历程截然不同。

另外，从涵盖职能上看，除内卫、边防和警卫部队外，武警的其他警种都不是作战部队。而且占据武警部队主体的内卫部队，履行的主要是打击暴恐和重要犯罪的治安职能，这一点与事实上具备“第二国防军”地位的美国国民警卫队差别实在太大。

应该说，中国人民武装警察部队与美国国民警卫队具有一些共性。两者都有“国家队”（中国武警的机动师和美国的联邦国民警卫队）和“地方队”（中国各地的武警大队、中队和美国的州国民警卫队），都担负有平时维护社会治安、紧急情况下参与抢险救灾、战时协同正规军共同作战的职责。从这个角度而言，认为中国武警可以改编为类似美国国民警卫队一类的“次要级”军事部队，似乎也可以理解。

然而，从另一个角度来看，中国武警与美国国民警卫队之间的差异远大于共性。首先，中国武警并不拥有独立的对外作战能力，除装备有少量坦克、装甲车和直升机外基本以步兵级武装为主，根本无法独立执行作战任务；同样，美国国民警卫队作为单纯的作战部队，也不具备如黄金勘探、水电和交通工程、公安边防、消防以及警卫部队的职责。其次，中国武警即使是地方的大队、中队也要服从中央军委和国务院的统一指挥和领导；而美国的州国民警卫队则具有较高自主权，只遵从州政府命令，除作战征兆外基本不受联邦政府影响。最后也是最关键的一点是，中国武警的内卫部队仍然突出其警察职能，重点用于维护社会治安、打击恐怖主义势力，而美国国民警卫队则以保护本土安全和协同联邦武装境外作战为主，两者在任务主次上完全相反。

图注：参与尼泊尔地震震后道路抢修的武警交通部队。武警除内卫部队外还有大量担负非作战任务的部队，这一点经常被人遗忘。另外武警也很少在境外部署和执行任务，这些特性都与美国国民警卫队相去甚远

综上，中国武警和美国国民警卫队在历史渊源、任务职能、组织构成、领导指挥方面大相径庭，两者除同属于高度军事化的正规部队外没有任何相同点。徐光裕先生所称的“武警部队有可能会转型成为国民警卫队”可能是犯了语焉不详的错误，其表述的重点应该是后面所说的“职能转变为平时国土警戒，战时补充正规部队”。但按照《国防法》和《武警法》的相关条款，武警在战时的职责本来就是协助解放军共御外敌，而平时武警内卫、边防部队也确实在履行国土警戒的任务。徐光裕先生真正想表达的，应该是加强武警的军事化特性，通过提升训练水平、更新和加强武器装备将武警发展成一支适应现代战争的后备作战力量，这一点也应该成为武警内卫部队的发展趋势。而某些人通过只言片语便判断武警将演变成国民警卫队，这就不免让人贻笑大方了。图注：参与尼泊尔地震震后道路抢修的武警交通部队。武警除内卫部队外还有大量担负非作战任务的部队，这一点经常被人遗忘。另外武警也很少在境外部署和执行任务，这些特性都与美国国民警卫队相去甚远。