中国的封建社会是专制统治社会，不像美国那样有三权分立的制度制约，咸丰不管怎么搞顶层设计，最终必然走向专制统治，权力归到一处。

咸丰去世之前，安排了八位顾命大臣，负责朝廷行政工作，同时给慈禧一枚“同道堂”印章，给慈安太后一枚“御赏”印章，八大臣发布行政命令需要加盖两枚印章才生效，这样双方可以相互制约，以免政治跑偏，从而保证他儿子的皇位不丢，皇权不至于旁落。

咸丰的安排看起来很完美，实际上存在极大漏洞。

慈安和慈禧加盖两枚印章，是行政的最后一道程序，这样慈安和慈禧就拥有了行政决策权。只要慈安和慈禧联合，其中有一个人有那么一点行政能力，大清的权力就会向她们倾斜，更何况慈禧又是玩权术的高手。其实，即使不发生辛酉政变，最终权力也会到慈禧手里，只是可能晚些年而已。

为什么会有这样的判断？理由也很简单。肃顺是皇族成员，他不能自己推翻大清，只能篡权。方法是杀掉慈安和慈禧，换掉同治，这在那个时代都是大逆不道的行为，风险特别大，既便成功了，他也会失去人心，走不了多远。所以，肃顺走这条路的可能性不大，他大概率会和慈禧进行权力争斗。慈禧有儿子当皇帝，又拥有最后的决定权，斗争的结果必然是慈禧胜出，这几乎没有悬念。