罗旭多半不是林耀东集团的“保护伞”，他只是受陈市长的委托给马云波打得这个电话，人家毕竟是市长，罗旭多少要给市长一些面子啊，倘若罗旭和林耀东是一个团队的，林耀东又何必通过陈市长去左右罗旭呢，林耀东直接让罗旭给马洪波打这个电话就可以的啊。

可能有些朋友会有这样的疑问，那就是林耀东为何不直接联系马洪波，毕竟马洪波也是林耀东集团的人，不错，马洪波确实和林耀东有所勾结，但是马洪波毕竟只是一个副局长，我想他还没有那么大的权力从缉毒科提人，即便有林耀东也不会让马洪波出面去缉毒科提人，原因也很简单，马洪波是林耀东在警局的一颗重要棋子，不到万不得已，林耀东不会轻易让马洪波露出一丝马脚，试想，倘若是马洪波出面和缉毒科要人，那李维民会怎么想，林耀东一方很清楚抓捕麻子、大虾的行动是李维民运作的。

不得不承认林耀东过于老谋深算，其收买“保护伞”的行为都是秘密进行，这些被林耀东收买的人之间并不能互通有无，林耀东以这样的方式制约着每一位被其收买的“保护伞”，试想，作为林耀东的“保护伞”每天都要谨防自己身边是否还有林耀东的人是一件多么累的事啊，因为自己的一言一行都有可能被林耀东掌控的一清二楚。

剧情发展到今天，我们也可以得出一个结论，林耀东在收买“保护伞”时也是经过深思熟虑的，林耀东的思路挺清晰，他要收买那些身居要职的角色，如陈市长、马洪波、陈常山等，当然林耀东肯定也尝试过收买蔡永强，正如林耀东所说，倘若蔡永强这个职位被他们拿下的话，他们也就不会有那么多麻烦了。而目前来看，蔡永强多半是正义一方，他只是太过于老练，他多半深知警局内部有很多林耀东的人，所以一直以来做事谨小慎微。

林耀东为每一个“保护伞”安排的任务分工也是很明确，陈常山基本可以定义为林耀东集团的“先锋兵”，“冲锋陷阵”的事基本都让陈常山做了，而马洪波多半负责替林耀东集团把控大局，马洪波来到东山市几年，做的基本都是帮林耀东铲除异己的事，正是马洪波的帮助，林耀东集团成了东山市最大的毒品供应团体，最主要的，没有了异己，林耀东集团可以随意定价。

而陈市长的任务多半是在关键时刻替林耀东集团说说话、做做事，给罗旭打电话就是陈市长为林耀东集团做的其中一件，所以罗旭只是一个等待退休过清闲日子的和事佬，你们觉得呢？

以上纯属个人见解，仅供参考。