热议延迟退休方案 专家：女性退休年龄新规定或可与延长产假到互补

10日上午，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议记者会上回答记者提问时透露，渐进式延迟退休方案争取后年正式推出，方案推出至少5年后，再渐进式实施，每年只会延长几个月。年内有望完成方案制定。

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3月1日起，我国党政机关、人民团体和事业单位中的正、副县（处）级女干部，以及具有高级职称的女性专业技术人员，退休年龄将延至60周岁。

中组部和人力资源社会保障部近日联合下发的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》指出，为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，党政机关、人民团体中的正、副县（处）级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休。

过去几年，延迟退休和养老金“双轨制”都是舆论场热点话题，更是“两会”代表和委员们热议的焦点。舆论和民意推动之下，党的十八届三中全会决定推行渐进式延迟退休。

延迟退休探路且行且博弈

过去几年，延迟退休和养老金“双轨制”都是舆论场热点话题，更是“两会”代表和委员们热议的焦点。舆论和民意推动之下，党的十八届三中全会决定推行渐进式延迟退休。养老金“双轨制”也已经破局---公务员和事业单位也要缴纳养老金了。

今年“两会”前夕，延迟退休又踏出实质一步：中组部、人力资源和社会保障部发布通知，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员，可年满60周岁退休，也可以本人提出申请55岁自愿退休。该通知自3月1日起执行。

虽然仅仅涉及女性处级干部和高级专业技术人员，但延迟退休开始探路而行--确实在遵循渐进式延退的方式。这意味着，从舆论民意到“两会”会场，讨论延迟退休是否必要已无意义，关注的焦点应该是弥合分歧和凝聚共识，就延退退休年龄的“时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施”(国务院副总理马凯语)进行研究。

人社部部长尹蔚民多次强调，延迟退休方案将在2020年前出台。按照时间表，我们还有5年时间，去渐进式探路和践行，吸纳各方面意见，让各基层利益充分博弈，最终达成水到渠成。

众所周知，老龄社会的提前到来，使中国面临未富先老的尴尬。养老金“双轨制”(其实是多轨制)的不公待遇，不仅造成在职职工待遇的不公，更延至退休后晚景生活的差异。加之社会保障制度的不尽完善，以及养老金缺口的不确定性(官方与民间有多种版本)，都决定了必须要有相应的策略以破解一揽子难题。

如果说完善社保制度、解决养老金“双轨制”和实现多元化养老是乏有争议的解决之道，延迟退休之策则充满争议。因为此举在解决养老金缺口和缓解老龄社会难题的同时，也会滋生很多争议。

首先，对于吃财政饭的机关事业单位人员，尤其是一些官员，延迟退休可延长政治待遇和享有更多资源，延迟退休符合其利益诉求。对于普通职工尤其是体力劳动者，他们延迟退休的愿景不强，其渴求的是养老公平和养老金的丰厚。两种职场群体内部，也存在个体利益诉求的差异--机关事业单位内部进步空间不大、身体有病的人也不希望延迟退休，甚至希望提前退休;企业职工内部也有人对延迟退休充满期待。

此外，延迟退休客观上也减少了年轻人就业、创业和成为社会中坚力量的机会，最起码是打乱了他们的发展节奏，压缩了他们的发展空间。

由于养老保险的资金池既往存在挂一漏万的结构缺失，还有存量多寡的时间差，延迟退休也不能彻底解决养老金缺口的顽疾，只是延缓了养老金支付的时间。

单就延迟退休言，这是一项争议颇多、各方利益诉求难以平衡的命题。若无其他改革举措跟进，急切实施延迟退休，将会导致各阶层博弈紊乱，滋生怨气。因而，延迟退休不是单方灵药，要靠复方施治才能取得好效果。

如此，延迟退休方案出台才会有很多年的缓冲期(2020年前)。在缓冲期内，一些破解公平难题的配套改革开始执行。

最重要的莫过于养老金“双轨合一”，全民统一的养老保险制度落地，官与民在职与退休待遇逐步实现内涵公平。这意味着从从经济学、社会学和心理层面让弱势群体心气平和而少了戾气和呛声。

伴随着社保缴费率的降低、民生税负减轻和收入分配制度的改革，特别是养老金增值保值渠道越来越多，延迟退休产生的利益争吵会越来越少。尽管如此，延迟退休还是应该渐进而行，通过有序和可控的渐进式探路，且行且听且平衡各方利益。